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施局长在全县义务教育学校标准化建设监测工作培训会上的讲话稿

2016/10/31 10:36:03 点击1057次

(2016年10月29日)

10月14日,教育厅在南京召开了全省义务教育学校标准化建设监测工作培训会议,这次会议的主要任务是动员全省各级教育行政部门和广大学校,统一思想认识,明确目标任务,全面部署并启动开展义务教育学校标准化建设监测工作,通过以评促建加快推进义务教育学校标准化建设,进一步促进全省义务教育优质均衡发展和教育现代化建设。会上,朱卫国副厅长、苏春海副厅长先后就全省义务教育学校标准化建设监测工作发表了重要讲话;省教育评估院陆岳新院长、周明副院长,江苏经贸职业技术学院李畅副院长分别就监测办法、监测指标、监测内涵、监测统计口径与信息系统操作等内容进行了专题培训。会议时间虽短(仅一天时间),但内容充实,安排十分紧凑,收到了预期效果。根据省市部署要求,下面我就两位厅长的讲话精神,结合我县实际,就全县义务教育学校标准化监测工作讲四点意见。

一、充分认识义务教育学校标准化建设监测的重要意义

义务教育均衡发展是教育改革发展的重点举措,是从理念到实践的深刻变革,是一个不断创新实践的过程。当前,我县义务教育整体正从基本均衡向优质均衡发展,推进义务教育学校标准化建设是义务教育优质均衡发展的基础和起点。所以,在这样的形势下,贯彻落实省教育厅决定,从今年起开展义务教育学校标准化建设监测,具有十分重要的意义。

(一)开展义务教育学校标准化建设监测,是加快推进义务教育优质均衡发展的机制创新。首先我们了解一下背景。江苏在1996年实现  “两基”目标后,历届省委省政府坚持把义务教育均衡发展作为教育工作的“重中之重”,放到江苏教育现代化建设大局中整体谋划,精心布局,统筹推进。进入新世纪后,全省进一步推进义务教育均衡发展,先后实施了“三新一亮”、“六有”、“校校通”、“四配套”等系列工程,并将义务教育合格学校建设纳入县域教育现代化建设指标体系。2010年,省教育厅启动了义务教育优质均衡改革发展示范区建设。省政府陆续印发了《江苏省义务教育优质均衡发展示范区建设的意见》、《江苏省县(市、区)义务教育优质均衡发展主要指标》,按照“七个一样”(具体内容:校园环境一样美、教学设施一样全、公用经费一样多、教师素质一样好、管理水平一样高、学生个性一样得到弘扬、人民群众一样满意)的要求推动城乡义务教育由基本均衡迈向优质均衡。近年来,省政府又出台了《关于深入推进义务教育优质均衡发展的意见》、《关于全面改善义务教育薄弱学校办学条件加快实施义务教育学校现代化建设工程的意见》、《江苏省义务教育学校办学标准(试行)》等政策文件,以办人民满意教育为根本目标,以教育现代化建设和义务教育优质均衡发展为引领,以标准化学校建设为抓手,以改善薄弱学校办学条件为突破,全省各地在促进义务教育公平发展和质量提升上取得了显著成效,义务教育优质均衡发展取得新的进展。2015年,是个特别的年份,也是江苏人引以为豪的一个重要年份,江苏成为在全国率先实现县域义务教育基本均衡国家督导认定全覆盖的省份,其间有我们在座各位的艰苦努力与辛劳付出。同时,全省有17个县(市、区)通过省义务教育优质均衡发展示范区评估,全省义务教育整体进入到从基本均衡向优质均衡发展的新阶段。

当前,我县正处在从全面建成小康向基本现代化跨越的战略机遇期,实现义务教育的优质均衡发展是适应科学发展新要求、增创人力资源新优势、促进经济社会新发展的迫切需要。全县教育工作会议也明确提出,“要筑牢教育公平这个基石,促进义务教育由基本均衡向优质均衡发展,进一步缩小城乡、区域、校际教育差距” “要加快把滨海建设成为教育强县和人力资源强县,为实现“沿海争先跨越、淮河争当门户、全市争创一流”,全面建成小康社会提供强有力的人才保证和人力资源支撑”。推动教育优质均衡发展,县委、县政府是下了决心的。根据教育布局调整规划,未来3年,我县要投入资金23.5亿元,新建学校30所、改扩建98所,到2018年,中小学将达到110所,其中普通高中6所、职业高中1所、初中30所、小学72所、特校1所,规模幼儿园72所,县城将有3所高中、5所初中、14所小学,22所幼儿园,基本解决县城和中心集镇教育承载能力不足的问题。但我们知道,义务教育优质均衡发展的基础在学校,关键也在学校,着力点在办好每一所学校;改造薄弱学校的项目依据和评判标准是学校标准化建设。因此,我县推进学校标准化建设是义务教育优质均衡发展的重点工作。在新时期新形势下,我们要贯彻执行省教育厅决策,积极开展义务教育学校标准化建设监测,从重点工程推动、评估项目推动转入常态化监测,实时掌握义务教育学校标准化建设状况。我们将以义务教育学校标准化建设监测为重要抓手,切实提升义务教育学校标准化建设水平,为我县教育现代化建设夯实根基。

   (二)开展义务教育学校标准化建设监测,是促进我县义务教育学校标准化建设的重大举措。习近平总书记在中央民族工作会议上明确要求,要加快义务教育学校标准化和寄宿制学校建设,这为我们全面改善薄弱学校办学条件、推进义务教育学校标准化建设指明了方向。教育部对江苏义务教育学校标准化建设提出高要求,“江苏要立足率先基本实现教育现代化目标,探索整体推进标准化建设,当好全国义务教育标准化建设的先行军”。2015年4月份,省政府办公厅颁布了《江苏省义务教育学校办学标准(试行)》。一年多来,我县对照标准对义务教育学校标准化建设进行规划、督导和评价,结合义务教育改薄工作,取得了初步成效。但也存在一些比较突出的问题:如部分义务教育学校特别是城区及镇区中心小学班额偏大、生均资源仍然不足,教师交流轮岗制度还需进一步完善,等等。受城镇化进程、人口迁移流动、学龄人口变化等因素影响,我们还面临义务教育学校布局调整和资源建设压力。为了更大力度、更加有效、更为科学地推进义务教育学校标准化建设,这次,省里借鉴国际通行的义务教育均衡发展状况监测办法,以及全省教育现代化建设监测的成功经验,积极架构标准引领、动态监测、服务决策、持续改进的推进机制,有利于我们及时诊断全县标准化建设的质态和进程,精准研判建设的成效与薄弱环节,充分发挥监测工作的鉴定、诊断和改进功能。通过这一创新举措,促使我县义务教育学校标准化建设加快进程,补齐短板,提升水平,更加扎实地推进教育现代化建设。

(三)开展义务教育学校标准化建设监测,是创新我县义务教育治理方式的积极探索。党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化建设这一宏伟目标,并明确了教育领域综合改革的攻坚方向和重点举措。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的指导思想、总体目标和重大任务,对包括经济、教育等各领域运用法治思维和法治方式深化改革做出全面部署。当前,无论是从贯彻落实中央、省市及县委县政府决策部署出发,还是从适应我县教育形势变化、破解热点难点问题实际工作需要出发,都迫切需要加快推进教育治理体系和治理能力现代化建设。教育监测与评估是政府加强宏观管理的基本手段,也是决策、执行、监督三者相互协调中不可或缺的重要环节。加快推进教育治理体系和治理能力现代化建设,要积极应用监测与评估的新思维、新模式、新技术,既要适当运用以静态性、终结性和周期性为特点的水平评估模式,更要学会运用以诊断性、过程性和发展性为特点的监测评估模式,精准引导学校标准化建设朝着既定目标推进。同时,按照国家、省市要求,各级教育行政部门要切实转变职能,积极构建教育管办评相对分离的机制,不断提高监测工作规范化、专业化和科学化水平,全力服务政府政策决策咨询,有力有效推进我县义务教育优质均衡发展和教育现代化建设。省里还明确指出:义务教育学校标准化建设监测结果将作为各地教育现代化建设监测“义务教育学校达省定办学标准比例的数据来源,还将作为各地各校改造薄弱学校、薄弱环节的重要依据。

    二、准确把握义务教育学校标准化建设监测的总体要求

关于义务教育学校标准化建设监测的原则、对象、程序、办法和工作要求,省教育厅印发的《义务教育学校标准化建设监测办法》中都已经明确,待会儿督导室周邦才主任还将作详细解读。为帮助大家准确理解和把握这次监测的总体要求,扎实有效做好义务教育学校标准化建设监测工作,我在这里和大家交流四点看法。

(一)在监测功能定位上,注重发挥鉴定、诊断和改进三重作用。义务教育学校标准化建设监测是指依据省定标准,在持续系统的信息收集和分析挖掘的基础上,对义务教育学校标准化建设多维度动态发展的过程和结果进行直观呈现和实时诊断的过程。基于此,监测应突出三重功能作用。一是质态鉴定。监测工作是对全县义务教育学校标准化建设的一次体检。通过监测,对全县各义务教育学校标准化建设情况进行鉴定,形成县校监测结果,有利于全面了解县校目标达成情况,客观判定县校标准化建设成效。二是诊断预警。监测的意义和价值在于发现问题。通过客观描述和判断各学校标准化办学状况,诊断分析存在的问题,对偏离办学标准的、可能出现的问题及时发出预警信号,服务教育决策和行政部门预判发展趋势,有效预控因学龄人口变化、教育投入不足、教育内外部环境变化可能引发的新问题。三是持续改进。改进提升是监测工作的终极目的。对于监测中暴露和发现的问题应予以正视,切实调整相关政策,积极出台有效措施,保证义务教育学校标准化建设始终在良性的轨道上运行和发展,促进义务教育办学条件不断改进和提升。

(二)在监测指标内涵上,准确把握硬件、质量和管理三个维度。义务教育学校标准化建设监测指标,依据省定义务教育学校办学标准,全面反映了新时期义务教育优质均衡发展的核心理念和总体要求,是整体性、均衡性、系统性的指标集合。监测指标总体上分为办学条件、内涵质量和管理水平三个维度,在监测中要准确把握其内涵要求和重要方面。一是办学条件指标。办学条件的标准化是义务教育学校标准化建设的基本前提,是教育公平的基础条件。该部分指标主要包括学校设置、校园建设和教育装备三个一级指标。该指标要求科学规划学校布局,严格控制学校班额,满足辖区内适龄儿童少年免试就近入学需要;统一规划基础设施建设,统一配置教育教学装备,使中小学生享有同等的学习生活条件。监测中,省里要求各县区对一些老城区学校和农村偏远教学点资源配置问题要予以特别关注。二是内涵质量指标。内涵质量是义务教育学校标准化建设的重点指标,是体现教育过程公平的重要方面。该部分指标主要包括教师队伍、教育教学、质量评价三个一级指标,监测中要高度关注教师交流轮岗、校本课程开设、学生学业负担等监测要点,争取在关键环节和难点问题上取得突破。三是管理水平指标。管理水平指标是义务教育学校标准化建设关于制度规范方面的要求,是体现现代学校制度建设的重要方面。该部分指标包括学校管理和经费保障两个一级指标,监测中要关注现代学校制度建设、规范招生与收费、均衡分班、特殊群体受教育状况等社会关注度高的指标,切实提高学校治理水平和保障能力。

(三)在监测原则方法上,力求达成客观、全面和常态三种质态。一是客观性原则。监测指标以定量为主,定性为辅,采用科学的统计方法和质性评价,力求全面、准确、客观地反映义务教育学校建设状态。数据质量是监测工作的“生命线”,数据信息的真实性、有效性是数据质量的核心要素,必须确保数据信息的真实、可靠、准确,定量指标数据要与统计数据及各类上报数据相吻合,定性指标要根据学校和区域实际情况进行等级判定。二是全面性原则。监测范围涵盖全县所有义务教育学校,包括九年一贯制学校、完全中学的初中、村小教学点等,全方位显示学校建设和办学状况,引导每一所学校积极推进标准化建设。监测指标坚持全面覆盖与突出重点相结合,既关注学校硬件建设,也关注学校内涵发展与质量提升;既注重引导所有学校整体办学水平的提升,也高度关注义务教育学校标准化建设的难点问题。三是常态化原则。开展义务教育学校标准化建设监测将是我县加强义务教育优质均衡发展的一项制度性工作,坚持常态化规范化运行。监测数据和信息收集要力求从日常管理相关数据库中获得,尽可能采集原始数据和法定数据,运用现代信息手段提供佐证资料和实景图等方式采集真实信息。积极推动监测工作的规范化和专业化,努力减少对学校工作的影响,使监测成为推进我县义务教育学校办学标准化建设的常规性、经常性工作。

(四)在监测工作机制上,着力顺应、强化省、市、县、学校四级联动。义务教育学校标准化建设监测实行省市县学校分级负责、分级实施,按照学校自评自测、县级审核、市级复核、省级终审的流程进行,构建各司其职、四级联动、上下协同的工作机制。学校层面要按照省市县监测要求认真细致切实做好原始数据信息的采集与填报工作。学校校长是第一责任人,要认真把关;学校责任督学,要认真履行初审职责,经责任督学核准后的监测数据信息及佐证资料,方可录入管理信息系统,确保数据信息的真实可信。县级教育行政部门负责对区域内义务教育学校填报数据信息的统计汇总、审核把关并形成本区域的监测报告等。按照监测流程与职责分工,市级教育行政部门负责对本辖区内数据信息的复核把关并形成本区域的监测报告等。省级教育行政部门负责对监测工作的统筹指导,对全省监测数据终审并形成全省监测报告。监测数据的采集填报、审核把关、统计分析、结果反馈等均依托省义务教育学校标准化建设监测管理信息系统进行。

三、扎实做好义务教育学校标准化建设监测工作

今年是开展义务教育学校标准化建设监测的开局之年,做好今年的监测工作十分重要,也十分关键。按照《监测办法》的要求,今年的监测工作要在年底前完成,时间紧、任务重、要求高。教育行政部门和各学校都要高度重视此项工作,加强领导,精心组织,统筹安排,强化责任,狠抓落实,确保高质量、高效率地做好今年的监测工作。

一要加强组织领导,建立健全监测工作网络体系。义务教育学校标准化建设监测工作覆盖全县广大义务教育学校和各职能部门,涉及面广,局机关职能科室、各学校要切实加强组织领导,共同做好统筹协调工作。要把此项监测作为重点工作来组织推进,解决好监测中的难点和重点问题,认真审核把关监测数据信息和县级年度报告。县级监测工作由县政府教育督导室牵头负责,要认真制订监测工作年度实施计划,建立目标管理与考核制度;做好任务分解,细化责任分工。各学校明确分管领导和具体责任人,切实全面做好监测工作。

二要严格遵照要求,认真开展数据采集和审核工作。数据采集、填报、审核是监测工作的主要程序,各学校、各责任督学、局机关各职能科室要清楚相关要求。在时间节点上,今年采集的数据信息截止时间为2016年9月30日;学校自评自测的时间截止到11月15日前,县级审核时间为11月中下旬,市级复核时间为12月上中旬,12月底之前完成监测报告提交。所以,我们务必在规定的时间内认真做好监测工作。在采集方法上,要熟悉了解监测指标的内涵释义、统计口径和计算方法,并严格按照统计口径规范数据采集。在数据质量上,要认真做好数据信息的采集工作,确保数据信息真实可信,与学校实际情况和区域义务教育发展状况相吻合,做到上报数据与合法数据相统一,综合数据与单项数据相衔接,反映成绩数据与反映困难数据相一致。数据一旦生成即作为上级部门指导工作的依据,我们务必慎重。

三要健全工作机制,确保监测工作规范有序运行。一是实行统一的报表制度。监测工作通过监测管理信息系统进行,系统已经对数据信息的采集、填报、审核和上报都设定了统一的表式,《监测办法》对监测流程也作了统一要求,我们要严格按照要求不折不扣地执行,确保监测工作统一进度、有序开展。二是实行规范的审核制度。监测工作的生命力在于数据的真实可信,请各学校、各位督学、各职能科室要以高度负责、一丝不苟地态度做好数据信息的采集和填报工作三是实行年度监测报告制度。监测工作要求形成各级年度监测报告,县级层面由督导室负责,镇区小学由中心小学牵头负责,各义务教育阶段学校均要对义务教育标准化建设情况进行分析,针对存在问题和薄弱环节及时预警,并研究提出相关政策建议供各级政府决策咨询

四、加快推进义务教育学校标准化建设进程

监测评估不是目的,而是一种推动工作的机制和手段。教育主管部门决定从学校的层面上来监测义务教育学校的标准化建设,是希望能从另一个角度反馈我们推进义务教育优质均衡发展的进程,更好地了解义务教育学校在标准化建设进程中取得的主要成绩和薄弱环节等,并研究提出改进的措施,不断提升义务教育优质均衡发展水平。为此,我们要以新一轮教育现代化建设为契机,认真贯彻落实《省政府办公厅关于印发江苏省义务教育学校办学标准(试行)的通知》(苏政办发〔2015〕45号)及市《关于印发〈盐城市义务教育学校省定办学标准达标情况评估细则(试行)〉的通知》(盐政教督〔2016〕4号)精神,加快推进我县义务教育学校标准化建设和教育现代化建设,把进一步提升全县义务教育均衡发展水平作为当前一项最重要的教育工程,积极组织开展达标迎评活动,确保到2018年底全县城乡所有义务教育学校达到省定办学标准。各义务教育学校要进一步组织研读省定标准和市达标评估细则,明确创建内容、标准和要求;认真制定实施方案,强化任务分工和责任落实;认真对标找差,并按照序时进度“缺什么,补什么”、“薄弱什么,强化什么”的原则,抓紧落实整改,切实加强学校软硬件建设,特别强调的是各学校内涵建设和质量提升要有新突破,县局近期将出台《滨海县中小学教学质量建设意见》,各学校要下功夫予以深入落实。要注重过程,局机关各职能科室、镇区(学校)联系科室及责任督学将强化督导检查,帮助学校解决创建过程中的难题,协同补齐教育短板,并切实做好预评估工作。义务教育学校标准化建设情况我县已列入年度教育工作考核重点内容,要求全县中小学校及相关责任单位务必将此项工作抓紧抓实抓到位。

同志们,开展义务教育学校标准化建设监测是新时期推进教育现代化建设的重要举措,也是加快推进义务教育优质均衡发展的机制创新。做好监测工作责任重大、意义深远。我们要统一思想、开拓进取、科学规范、扎实工作,高质高效地做好今年的监测工作,不断开创我县义务教育优质均衡发展新局面,为办好人民满意教育,作出我们更大的贡献


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